近日，浙江溫州市出臺《農村產權交易管理暫行辦法》(以下稱“《暫行辦法》”），辦法規定，溫州在10月1日起，12類農村產權可在農村產權交易所公開交易。

《暫行辦法》規定，包括農村土地承包經營權、林地使用權、農村房屋所有權、農村集體經營性建設用地使用權均可以交易。

       一直以來，我國法律對農民私有房屋的買賣、轉讓限制嚴格，禁止轉讓給外村村民和非農業戶口居民。溫州這次改革，最大的突破在于，農屋從村級交易擴展到縣域交易，同時允許宅基地在非城鎮戶籍中流轉。

       中國社會科學院城市發展與環境研究所研究員牛鳳瑞對本報表示，這相對于以往的體制是有進步的，進一步優化了浙江當地土地資源的配置。“以前，是農村耕地可以流轉，現在擴展到農屋也可以流轉，接著把流轉的范圍從村級單位擴張到縣域，政策藩籬在一步步突破。

       民營經濟發達的溫州，同時身兼國家級農村改革試驗區和金融綜合改革試驗區等多重改革，在重慶、成都、廣東、武漢等地相繼試點推進農村土地產權交易的背景下，溫州版土改的突破或成農村土地改革的新樣本。

牛鳳瑞認為，溫州的百姓資金實力雄厚，這可能也會引發溫州“資本下鄉”現象。“與此同時，包括宅基地在內的土地流轉后，可以進一步置換成新的農村建設用地指標以供鄉鎮的企業的發展，但是這還需要政策的進一步放開。”

記者從《暫行辦法》獲知，可上市交易的12類農村產權分別是農村土地承包經營權；林地使用權、林木所有權和山林股權；水域、灘涂養殖權；農村集體資產所有權；農村集體經濟組織股權。

依法可交易的還有農村房屋所有權；農村集體經營性建設用地使用權；農業裝備所有權；活體畜禽所有權；農產品期權；農業類知識產權以及其他依法可以交易的農村產權。

《暫行辦法》還規定，關于產權交易的收益，農村集體產權的交易收益，應當納入本集體經濟組織財產實行統一管理，用于該集體經濟組織成員福利分配、社會保障、新農村建設等公益事業。而農村個人產權的交易收益，歸個人所有。

以此相適應，2012年年底，溫州市農村產權服務中心有限公司在溫州金融改革廣場掛牌成立。2013年5月，“《暫行辦法》征求意見稿”開始向社會各界征求意見，最終公布的實施方案是10月1日起。

《暫行辦法》規定，溫州市區涉及的農村產權交易行為，將由溫州市農村產權服務中心辦理。其他縣（市）應設立農村產權服務中心，加掛“溫州市農村產權服務中心分中心”牌子，負責各自轄區的農村產權交易服務。

本報了解，民營資本重鎮溫州全市共轄3區2市6縣、131個鄉鎮（街道），2011年末戶籍人口約798萬，其中農業戶籍人口約627萬，占比近八成。

而截至2011年底，溫州全市村級集體經濟組織總資產合計384.66億元，在農村居民收入中農業收入的比重為6.5%，在資本密集的溫州，推動農村資源資產化，是增加農民收入的相對有效方式。

因此也正是2011年，溫州被農業部確立為18個“全國農村改革試驗區”之一，具體承擔“農村產權制度改革”試驗項目。在國家框架下，溫州農村改革試驗的主要聚焦于：農村土地承包經營權流轉制度，農村集體經營性建設用地和宅基地使用權流轉制度，農村集體資產產權制度等。

溫州市農村產權服務中心有限公司總經理董文立對此表示，此前，農民房尚不能像商品房那樣自由交易，未來等細則出臺，農房可以在縣域內抵押貸款，非城鎮戶口人員可以在縣域內參與農房處置，在溫州的三個區之間可以自由處置。

董文立透露，比方文成縣某村一處農房被拍賣，該縣所有非城鎮戶口的人員都可以參與。