在國務(wù)院常務(wù)會議決定歸并不動產(chǎn)登記職能后，中央政府已經(jīng)開始探討新設(shè)行政機構(gòu)承擔(dān)土地、林地等不動產(chǎn)統(tǒng)一登記有關(guān)工作的可能性。作為多種“不動產(chǎn)統(tǒng)一登記”職能歸并方案探討的思路之一，一個新的行政機構(gòu)將負擔(dān)不動產(chǎn)權(quán)屬情況的登記以及“合法查詢”工作。

作為統(tǒng)一負責(zé)不動產(chǎn)登記工作的部門，國土資源部已準備了多套方案，其中之一便是設(shè)立“不動產(chǎn)登記管理局”，設(shè)立該局之后，分散在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等主管部門的不動產(chǎn)權(quán)屬登記職能，將整合到未來的“不動產(chǎn)登記管理局”。

與此同時，地方政府也將陸續(xù)開始對現(xiàn)有不動產(chǎn)登記職能進行歸并，在有關(guān)工作完成后，將有望實現(xiàn)統(tǒng)一登記產(chǎn)權(quán)信息的“合法可查詢”。

新設(shè)機構(gòu)

“國務(wù)院明確統(tǒng)一歸并不動產(chǎn)登記職能后，國土資源部正在考慮設(shè)立‘不動產(chǎn)登記管理局’。”11月28日，接近國土資源部的一位權(quán)威人士告訴《中國經(jīng)營報》記者，不過，他向記者強調(diào)，這一思路只是國土資源部落實不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的思路和方案之一。

記者了解到，擬議中的不動產(chǎn)登記管理局為國土資源部管理的局級機構(gòu)，而非一般“司級的內(nèi)設(shè)機構(gòu)”。這主要是考慮到未來不動產(chǎn)登記管理局除負擔(dān)整合登記職能外，還將擔(dān)負對外提供“合法查詢、證明”等有關(guān)的社會服務(wù)職能，而“司級內(nèi)設(shè)機構(gòu)”只負責(zé)對應(yīng)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)工作，不對外提供社會服務(wù)。

11月20日，李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定整合不動產(chǎn)登記職責(zé)、建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。常務(wù)會議決定，在中央層面，由國土資源部負責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)，各地也必須把不動產(chǎn)登記職責(zé)統(tǒng)一到一個部門。

最近五年，國土資源部一直未對下屬和內(nèi)設(shè)機構(gòu)進行調(diào)整，距離目前最近的一次增設(shè)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，是在2008年。當年度中央政府進行大部制改革和政府部門職能調(diào)整，國土資源部的“三定方案”中增加了“宏觀調(diào)控”的有關(guān)職能，順應(yīng)這一職能調(diào)整的要求，國土資源部增設(shè)了“調(diào)控與監(jiān)測司”。

自此之后，國土資源部五年未增設(shè)司局級部門。本屆政府上任之初明確本屆政府任內(nèi)人員編制不增加，在此種思路框架中如何解決這一問題，尚無明確說法。而這一思路也只是落實不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的設(shè)想之一。

職能歸并

在這一領(lǐng)域，基本原則已明確為登記機構(gòu)、薄冊、依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”。行業(yè)管理和不動產(chǎn)交易職能，繼續(xù)由相關(guān)部門承擔(dān)。

在11月20日國務(wù)院常務(wù)會議決定在中央層面統(tǒng)一由國土資源部負責(zé)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的推進工作之前，與不動產(chǎn)登記工作相關(guān)的職能，散見在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（下稱“住建部”）、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家海洋局等部門。而設(shè)立不動產(chǎn)登記管理局，或是整合如是職能的“動作”之一。

按照初步設(shè)想，不動產(chǎn)登記管理局設(shè)立后，現(xiàn)有由住建部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家海洋局分別承擔(dān)的房屋產(chǎn)權(quán)登記、國有林地使用權(quán)、草原草場承包權(quán)、農(nóng)村承包地、國有林地承包權(quán)、海域使用權(quán)等，均將陸續(xù)整合到不動產(chǎn)登記管理局。

在目前設(shè)立不動產(chǎn)登記管理的探討中，也部分涉及到了“發(fā)證”職責(zé)歸并的內(nèi)容。在這一領(lǐng)域，基本原則已明確為登記機構(gòu)、薄冊、依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”。行業(yè)管理和不動產(chǎn)交易職能，繼續(xù)由相關(guān)部門承擔(dān)。

在此之前，上述法律權(quán)屬文件分別由住建部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家海洋局頒證。

但是，前述接近國土資源部的權(quán)威人士告訴記者，上述發(fā)證的內(nèi)容涉及到的職能歸并較為復(fù)雜，因此會逐步推進。

連帶調(diào)整

在已經(jīng)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)的城市中，也曾多次出現(xiàn)地方政府不按期同步數(shù)據(jù)、以遷移屬地服務(wù)器等理由，切斷與住建部前置服務(wù)器聯(lián)網(wǎng)的情況，造成數(shù)據(jù)不符等情況。

在“不動產(chǎn)統(tǒng)一登記”工作的推進中，林地、海域、農(nóng)村承包地、農(nóng)村集體建設(shè)用地的“統(tǒng)一登記”，因原有數(shù)據(jù)系統(tǒng)相對較為健全，所需解決的問題主要是將其技術(shù)標準統(tǒng)一，實現(xiàn)統(tǒng)一技術(shù)平臺。相比之下，個人住房信息納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記由于多方原因，相對較為敏感。

2010年，住建部開始推進“個人住房信息聯(lián)網(wǎng)”工作，至2012年6月，已經(jīng)總計完成了40個城市的個人住房信息聯(lián)網(wǎng)。這些聯(lián)網(wǎng)信息既包括實時房地產(chǎn)交易信息，也包括個人房屋產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬信息。按照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的設(shè)計，這一系統(tǒng)將與不動產(chǎn)登記統(tǒng)一平臺對接。

2013年3月，住建部曾下發(fā)《關(guān)于進一步加強城市個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)管理的通知》（下稱《通知》），要求地方做好個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作。截至目前，住建部并未明確提出新的聯(lián)網(wǎng)城市數(shù)量目標。在40城市聯(lián)網(wǎng)達標后至今，個人住房信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)鮮有新的“技術(shù)節(jié)點”開通。

“近期個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的城市目標，應(yīng)該也做一些調(diào)整，但是現(xiàn)在有關(guān)整合的工作剛剛開展，也還沒有確定的說法。”一位接近住建部的權(quán)威人士稱。

      為減小聯(lián)網(wǎng)工作的阻力，最初住建部上報至國家發(fā)改委的個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)技術(shù)方案中，曾采用部機關(guān)設(shè)置數(shù)據(jù)庫模板，各地抽取數(shù)據(jù)上報的方式。但是，這一方式遭到了國家發(fā)改委的明確反對，認為這不符合“十二五”信息化工程建設(shè)的基本要求，存在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不全、不及時、數(shù)據(jù)不一致等諸多問題。

但是，在必須實行實時聯(lián)網(wǎng)的框架下，地方政府設(shè)置的阻力仍然不小。在已經(jīng)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)的城市中，也曾多次出現(xiàn)地方政府不按期同步數(shù)據(jù)、以遷移屬地服務(wù)器等理由，切斷與住建部前置服務(wù)器聯(lián)網(wǎng)的情況，造成數(shù)據(jù)不符等情況。

“如果全國實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，那么顯然不能只有40個城市的個人房產(chǎn)信息，這個工作還要進一步推進。”前述接近住建部的權(quán)威人士稱。