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- 不動產(chǎn)統(tǒng)一登記擬設(shè)管理局 有望合法可查詢
- 資訊類型:樓市要聞 / 發(fā)布時間:2013-12-01 / 瀏覽:3103 次 /
- 2013-12-01 更新 投訴舉報
在國務(wù)院常務(wù)會議決定歸并不動產(chǎn)登記職能后,中央政府已經(jīng)開始探討新設(shè)行政機構(gòu)承擔(dān)土地、林地等不動產(chǎn)統(tǒng)一登記有關(guān)工作的可能性。作為多種“不動產(chǎn)統(tǒng)一登記”職能歸并方案探討的思路之一,一個新的行政機構(gòu)將負擔(dān)不動產(chǎn)權(quán)屬情況的登記以及“合法查詢”工作。
作為統(tǒng)一負責(zé)不動產(chǎn)登記工作的部門,國土資源部已準備了多套方案,其中之一便是設(shè)立“不動產(chǎn)登記管理局”,設(shè)立該局之后,分散在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等主管部門的不動產(chǎn)權(quán)屬登記職能,將整合到未來的“不動產(chǎn)登記管理局”。
與此同時,地方政府也將陸續(xù)開始對現(xiàn)有不動產(chǎn)登記職能進行歸并,在有關(guān)工作完成后,將有望實現(xiàn)統(tǒng)一登記產(chǎn)權(quán)信息的“合法可查詢”。
新設(shè)機構(gòu)
“國務(wù)院明確統(tǒng)一歸并不動產(chǎn)登記職能后,國土資源部正在考慮設(shè)立‘不動產(chǎn)登記管理局’。”11月28日,接近國土資源部的一位權(quán)威人士告訴《中國經(jīng)營報》記者,不過,他向記者強調(diào),這一思路只是國土資源部落實不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的思路和方案之一。
記者了解到,擬議中的不動產(chǎn)登記管理局為國土資源部管理的局級機構(gòu),而非一般“司級的內(nèi)設(shè)機構(gòu)”。這主要是考慮到未來不動產(chǎn)登記管理局除負擔(dān)整合登記職能外,還將擔(dān)負對外提供“合法查詢、證明”等有關(guān)的社會服務(wù)職能,而“司級內(nèi)設(shè)機構(gòu)”只負責(zé)對應(yīng)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)工作,不對外提供社會服務(wù)。
11月20日,李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,決定整合不動產(chǎn)登記職責(zé)、建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。常務(wù)會議決定,在中央層面,由國土資源部負責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé),各地也必須把不動產(chǎn)登記職責(zé)統(tǒng)一到一個部門。
最近五年,國土資源部一直未對下屬和內(nèi)設(shè)機構(gòu)進行調(diào)整,距離目前最近的一次增設(shè)內(nèi)設(shè)機構(gòu),是在2008年。當年度中央政府進行大部制改革和政府部門職能調(diào)整,國土資源部的“三定方案”中增加了“宏觀調(diào)控”的有關(guān)職能,順應(yīng)這一職能調(diào)整的要求,國土資源部增設(shè)了“調(diào)控與監(jiān)測司”。
自此之后,國土資源部五年未增設(shè)司局級部門。本屆政府上任之初明確本屆政府任內(nèi)人員編制不增加,在此種思路框架中如何解決這一問題,尚無明確說法。而這一思路也只是落實不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的設(shè)想之一。
職能歸并
在這一領(lǐng)域,基本原則已明確為登記機構(gòu)、薄冊、依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”。行業(yè)管理和不動產(chǎn)交易職能,繼續(xù)由相關(guān)部門承擔(dān)。
在11月20日國務(wù)院常務(wù)會議決定在中央層面統(tǒng)一由國土資源部負責(zé)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的推進工作之前,與不動產(chǎn)登記工作相關(guān)的職能,散見在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(下稱“住建部”)、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家海洋局等部門。而設(shè)立不動產(chǎn)登記管理局,或是整合如是職能的“動作”之一。
按照初步設(shè)想,不動產(chǎn)登記管理局設(shè)立后,現(xiàn)有由住建部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家海洋局分別承擔(dān)的房屋產(chǎn)權(quán)登記、國有林地使用權(quán)、草原草場承包權(quán)、農(nóng)村承包地、國有林地承包權(quán)、海域使用權(quán)等,均將陸續(xù)整合到不動產(chǎn)登記管理局。
在目前設(shè)立不動產(chǎn)登記管理的探討中,也部分涉及到了“發(fā)證”職責(zé)歸并的內(nèi)容。在這一領(lǐng)域,基本原則已明確為登記機構(gòu)、薄冊、依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”。行業(yè)管理和不動產(chǎn)交易職能,繼續(xù)由相關(guān)部門承擔(dān)。
在此之前,上述法律權(quán)屬文件分別由住建部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家海洋局頒證。
但是,前述接近國土資源部的權(quán)威人士告訴記者,上述發(fā)證的內(nèi)容涉及到的職能歸并較為復(fù)雜,因此會逐步推進。
連帶調(diào)整
在已經(jīng)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)的城市中,也曾多次出現(xiàn)地方政府不按期同步數(shù)據(jù)、以遷移屬地服務(wù)器等理由,切斷與住建部前置服務(wù)器聯(lián)網(wǎng)的情況,造成數(shù)據(jù)不符等情況。
在“不動產(chǎn)統(tǒng)一登記”工作的推進中,林地、海域、農(nóng)村承包地、農(nóng)村集體建設(shè)用地的“統(tǒng)一登記”,因原有數(shù)據(jù)系統(tǒng)相對較為健全,所需解決的問題主要是將其技術(shù)標準統(tǒng)一,實現(xiàn)統(tǒng)一技術(shù)平臺。相比之下,個人住房信息納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記由于多方原因,相對較為敏感。
2010年,住建部開始推進“個人住房信息聯(lián)網(wǎng)”工作,至2012年6月,已經(jīng)總計完成了40個城市的個人住房信息聯(lián)網(wǎng)。這些聯(lián)網(wǎng)信息既包括實時房地產(chǎn)交易信息,也包括個人房屋產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬信息。按照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的設(shè)計,這一系統(tǒng)將與不動產(chǎn)登記統(tǒng)一平臺對接。
2013年3月,住建部曾下發(fā)《關(guān)于進一步加強城市個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)管理的通知》(下稱《通知》),要求地方做好個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作。截至目前,住建部并未明確提出新的聯(lián)網(wǎng)城市數(shù)量目標。在40城市聯(lián)網(wǎng)達標后至今,個人住房信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)鮮有新的“技術(shù)節(jié)點”開通。
“近期個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的城市目標,應(yīng)該也做一些調(diào)整,但是現(xiàn)在有關(guān)整合的工作剛剛開展,也還沒有確定的說法。”一位接近住建部的權(quán)威人士稱。
為減小聯(lián)網(wǎng)工作的阻力,最初住建部上報至國家發(fā)改委的個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)技術(shù)方案中,曾采用部機關(guān)設(shè)置數(shù)據(jù)庫模板,各地抽取數(shù)據(jù)上報的方式。但是,這一方式遭到了國家發(fā)改委的明確反對,認為這不符合“十二五”信息化工程建設(shè)的基本要求,存在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不全、不及時、數(shù)據(jù)不一致等諸多問題。
但是,在必須實行實時聯(lián)網(wǎng)的框架下,地方政府設(shè)置的阻力仍然不小。在已經(jīng)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)的城市中,也曾多次出現(xiàn)地方政府不按期同步數(shù)據(jù)、以遷移屬地服務(wù)器等理由,切斷與住建部前置服務(wù)器聯(lián)網(wǎng)的情況,造成數(shù)據(jù)不符等情況。
“如果全國實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記,那么顯然不能只有40個城市的個人房產(chǎn)信息,這個工作還要進一步推進。”前述接近住建部的權(quán)威人士稱。
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